在安徽，没有哪一片土地，像皖北这样格外受人关注。今天，策叔把目光投向皖北，试图解答这“四问”。
安徽省城市化地区格局优化图（图源：《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》）
皖北是一片厚重的土地，以全省37.8%的面积，承载着全省48%的人口，是安徽区域发展格局中的重要板块。
安徽的皖北地区，范围涵盖淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6个地级市，以及滁州市的定远、凤阳、明光和六安市霍邱4个县（市）。如果说推动安徽高水平质量的发展是一盘棋局，那么皖北振兴无疑是这盘棋中的关键一着。
一是皖北是安徽乃至长三角的重要板块，包括皖北在内的淮河流域以不足全国2.8%的土地面积，生产着占全国13%的粮食，养育着占全国1/8的人口。这里是华东的“工业粮仓”和动力之乡，江浙沪地区的电灯中，有一半是皖北点亮。
二是皖北具备极其重大战略位势，随着长三角一体化发展、中部地区崛起等国家战略的深入实施，皖北地区慢慢的变成了国家推进区域协调发展的“战略要冲”。
三是皖北发展空间巨大。皖北紧邻苏鲁豫三省，是连接长三角和中部地区的重要地带，承东启西、连南接北。皖北发挥区位交通、发展空间、市场规模优势，为安徽在加快构建全国统一大市场、融入国内国际双循环中发挥重要作用。
2023年5月，安徽省委书记韩俊在阜阳市开展重点调研时强调，皖北地区在全省改革发展稳定大局中地位重要、作用突出，没有皖北的现代化，就没有全省的现代化。
加快皖北振兴，一直是事关安徽全省发展大局的战略性任务。早在2001年，安徽省就成立了加快皖北地区发展协调小组，20多年来，先后出台了四个“10条”政策，以及南北结对合作等一系列政策措施，并积极争取国家专项政策支持，努力推动皖北跟上全省和长三角高质量一体化发展的步伐。
经过20多年的奋力追赶，皖北地区各项事业呈现出螺旋式上升态势，取得了格局性变化、历史性进步。尤其是党的二十大以来，皖北主要经济指标与全省的差距不断缩小。2023年7月，在安徽省委十一届五次全会上，明确把长三角一体化发展和皖北全面振兴作为必须抓好的两件大事，并为皖北振兴制订了时间表：到2027年，皖北要跟上全省的发展步伐。
当下的皖北大有可为，也应当大有作为。然而，放在全省乃至长三角省份的视角下看，皖北任旧存在不容忽视的发展短板。
皖北也是一片焦灼的土地，生产总值在全省占比不到三成，人均GDP低于全省中等水准，仍是区域协调发展中最大的短板。
首先是经济总量和人均GDP水平低。2023年长三角41市主要经济数据表中，阜阳、宿州、亳州、蚌埠、淮南、淮北六市经济总量分别位列26、29、30、32、37、38位；人均GDP方面，分别位列34、36、37、39、40、41位。
其次是工业化率和城镇化率低。2022年，皖北地区工业化率为29.4%，低于全省1.2个百分点，工业增加值仅占全省的26.6%；产业占比方面，除了淮南、淮北作为传统资源型工矿城市，二产占比超过40%之外，蚌埠市、阜阳市、宿州市、亳州市均在40%以下。与工业化率低直接相关是城镇化率低。2022年，皖北地区非流动人口城镇化率为49.7%，低于全省10多个百分点。
三是产业体系急需升级。皖北产业结构传统色彩浓厚，制造业头部企业大多分布在在化工、再生资源、白酒等领域。产业体系比例不协调导致了规上企业效益不高，2022年，皖北六市规模以上工业公司数量占全省比重为27.34%；但营收占比仅为19.37%；利润占比为23.72%。
四是缺少地标型产业集群。皖北地区缺少大企业大项目，缺少引领性产业集群及现代产业思维，以2022年为例，皖北六市规模以上工业公司数均不到2000家，其中淮北、亳州、蚌埠、淮南不足1000家。2022年安徽制造业百强企业中，皖北六市共有12家企业上榜。除阜阳外，其他各市在全省排名靠后。民营制造业企业百强榜中，皖北上榜18家，地级市缺乏千亿级产业集群，县域缺少百亿级产业集群，让人印象非常深刻的“地标型”特色产业高质量发展不足。
五是高端要素集聚不足。上市公司和产业基金是一个地区金融资本活跃度的“晴雨表”，也是高能级要素集聚的直接体现。但皖北地区阜阳、亳州仅有1家上市公司，宿州仍为0。同时在县域层面，列入皖北地区的22个县域中，有10多个县域尚未产生上市公司，到今天都没有实现“0的突破”。作为产业承载平台的园区方面，全省开发区前三十强中，皖北仅有亳芜现代产业园、阜合现代产业园、界首高新区上榜，平台承载力不足。企业家方面，没形成企业家梯队，也缺少领军型企业家。
皖北发展不足的原因是什么？答案可能有很多，但归根到底，指向的是产业的短板。只有产业崛起，皖北才可以获得经济社会高水平发展的持久动能。
2023年3月，安徽省委书记韩俊履新不久，就马不停蹄对皖北地区进行调研，调研中韩俊多次强调，皖北要振兴，首先产业要振兴。那么，深入皖北发展的底层逻辑，应该在哪些产业集群上发力？
2023年，安徽制定了支持皖北汽车及零部件、新材料、新能源、高端绿色食品等重点产业集群建设实施方案。2024年安徽省政府工作报告中指出，要“聚焦汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等重点产业集群建设，集中资源、集中力量、集中攻坚，力争皖北快速形成规模优势和竞争优势。”
从皖北的资源条件和产业基础综合分析，汽车及零部件、新材料、新能源、高端绿色食品是当前皖北应当重点发力的产业赛道，为什么这么说？
首先看汽车及零部件产业。汽车产业是安徽的首位产业，目前安徽打造产业集群，成效明显。2023年，安徽省汽车产量达到249.1万辆，跃居全国第2位；新能源汽车产量86.8万辆，上升至全国第4位。安徽打造具有国际竞争力的新能源汽车产业集群的强劲增势，为皖北提供了巨大的发展机会。
2022年9月，总投资100亿元的比亚迪新能源乘用车零部件项目落户阜南县。大型有突出贡献的公司的入驻将吸引产业链上下游配套企业跟进投资，有力促进皖北地区汽车及零部件产业链的完善和集聚，形成具有竞争力的产业集群。对于皖北各市县而言，要在首位产业中找准坐标，发挥各自优势，嵌入其中的各个环节。
其次来看新能源产业。目前，皖北的蚌埠、宿州、淮北、阜阳等地市均在加快新能源光伏产业集聚，建立起一定规模的产业基础。凤阳县依托矿产资源优势，聚集国内光伏组件出货量Top10企业2家、光伏玻璃产能Top5企业2家，光伏玻璃年产能接近全国1/4，向打造“千亿硅谷”目标进发。皖北地区有着传统能源产业的基础，同时也拥有丰富的风、光、生物质等新能源资源，为发展新能源产业提供了条件，加上土地空间大、市场腹地广，可以在融入大循环、链接双循环中拓展安徽省新能源产业的市场空间。
三是新材料产业。皖北在新材料产业领域深耕多年，已打下良好基础，形成了阜阳先进化工、有色金属，蚌埠硅基、生物基，淮北铝基等新材料基地，未来要放大现有产业特色优势，获得更高的附加值。
四是绿色食品产业。绿色食品产业是皖北具有传统优势和资源基础的产业。韩俊在皖北调研中特别强调，农业也是高科技产业，既要追求产量，更要注重效益和质量。当前，安徽正加快建设高质高效的农业强省，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，皖北是重要阵地，发展绿色食品产业条件得天独厚，要做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，推动皖北绿色食品产业集群建设早日取得实质性进展。
总的来说，皖北在产业赛道的选择上，要做到自身优势和产业趋势“两手抓”。明确了产业赛道，皖北下一步要怎么干？
当前，产业集群化发展的新趋势明显，一个地方的产业高质量发展，往往都是按照“头部企业—产业链条—产业集群—产业生态”梯次培育壮大起来的，这已然成为地方产业高质量发展的普遍规律。
当前，产业高质量发展一定要汇聚力量，精力一旦分散开，就什么也做不好。比如在谋划和制定产业方向，仅从自身方面出发，缺乏战略高度和宏观视野，难以对产业高质量发展进行科学定位。在信息和资源方面，难以与大型有突出贡献的公司的高层建立直接有效的沟通渠道，也难以提供足够吸引大企业的优惠政策和资金支持。各市单打独斗、各自为阵，难以实现区域间协同发展和资源优化配置，还会造成重复性建设的浪费。
战略上统筹谋划，战术上要分兵出击。近十年来安徽产业崛起之路，一个重要的经验就是组建产业专班，产业专班能做到对特定的产业深入研究，汇聚相关资源。同时，可以整合各部门、各层级资源力量，实现跨部门、跨领域高效协作。专班机制具有高度的灵活性和反应速度，根据产业集群建设过程中的新情况新问题，迅速作出决策。
